今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划制定之年。“十四五”规划是中国式现代化目标确立后的第一个五年规划，“十六五”规划是2035年基本实现社会主义现代化目标的最后一个五年规划，“十五五”规划处于二者之间，扮演着承上启下的关键作用。习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。“十五五”规划的制定，需要遵循我们党领导国家制定和实施五年规划的基本原则，尤其要总结发扬“十四五”规划制定和实施的成功经验与有效做法。
发挥制度协同力是“十四五”规划制定和实施的基本经验
发挥制度协同力，在更大范围汇聚全面深化改革开放的共识合力，是“十四五”规划科学制定、有效实施的基本经验之一。在“十四五”规划制定和实施过程中，制度协同力主要通过以下三种方式实现：第一，发挥党的领导这个最大制度优势，提升各项制度之间的协同性整体性，促进各个部门、地方之间的联动协作。第二，加强问计于民，最大程度凝聚全社会共识，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。第三，突出国家发展规划战略导向作用，推动不同层次、不同类型规划之间，国家发展规划与各类宏观政策之间的协调联动，在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面实现协调一致，提高国家规划的整体效能。
通过发挥制度的协同力，“十四五”规划的制定和实施切实践行了习近平总书记提出的五个原则：一是处理好继承和创新的关系，实现了规划制定中“两个一百年”奋斗目标的有机衔接；二是处理好政府和市场的关系，在规划实施中实现了有为政府和有效市场的良性互动；三是处理好开放和自主的关系，构建起以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；四是处理好发展和安全的关系，将总体国家安全观贯彻到发展的各领域之中，在提升有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险的同时，实现了高质量发展；五是处理好战略和战术的关系，在二〇三五年远景目标的指导下制定“十四五”规划，通过空间规划、专项规划、区域规划等，将国家发展规划的精神和要求落到具体的领域，实现了高瞻远瞩与务实管用的有机结合。
准确研判“十五五”时期国内国际形势
习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求。要做到这一点，必须科学研判国内外环境和形势，准确分析主要矛盾和矛盾的主要方面，精准识别机遇与挑战。总体来说，需要把握四个“没有变”和四个“正在变”。
四个“没有变”是：第一，我国社会的主要矛盾“没有变”，依然是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；第二，世界百年未有之大变局加速演进、国际力量对比深刻调整的基本态势“没有变”；第三，中国共产党对于我国发展仍处于重要战略机遇期和各类矛盾风险易发期的基本判断“没有变”；第四，在规划制定和实施中进一步发挥党的全面领导优势，坚持高质量发展，走出一条成功的中国式现代化道路的决心“没有变”。
四个“正在变”是：第一，广大人民群众追求美好生活的内容和衡量标准“正在变”。改革开放四十多年来，人民生活显著改善，对于美好生活有了更多的期待、更高的标准，对国家治理体系和治理能力现代化提出了更高、更具体的要求。第二，国际力量对比和力量格局“正在变”。科技革命加速了全球生产分工的调整，全球南方与全球北方国家之间以及各国之间的综合国力差距在深刻变化。单边主义、保护主义回潮，局部冲突和动荡依然频发。第三，全球风险和不确定性的内容和表现形式“正在变”。世界进入新的动荡变革、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，各国的治理体系都面临严峻考验，需要自觉进行深刻变革。第四，中国坚持全面深化改革开放积累起来的制度优势在形态上“正在变”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，推动国家治理体系和治理能力现代化，构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强了系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构，各方面的制度在成熟定型方面取得了重大成果。
做好“十五五”规划，继续发挥制度协同力
全党上下应从“大党”“大国”的角度分析和把握“十五五”时期面临的挑战和问题，坚持系统思维、问题导向，把握好实际工作的出发点和落脚点，继续发挥制度协同力。
坚持党的领导，加强制度的衔接性。党的领导制度是我国的根本领导制度。党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点，绝对不能有丝毫动摇。在制定和实施“十五五”规划的过程中，必须继续发挥党的领导制度优势，统筹制度建设顶层设计和分层对接，统筹制度建设与制度落实，形成改革与制度建设的强大合力，提高国家治理的整体效能，确保如期完成改革与制度建设的各项任务。
提高规划的执行力。一分部署，九分落实。党的二十届三中全会强调，要“完善党中央重大决策部署落实机制”。“十四五”规划提出，强化政策协同保障。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。在制定和实施“十五五”规划的过程中，应坚持提高国家发展规划的整体效能，上下协同、条块结合，按中央统一要求和部署谋划推进本地区本部门改革，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任，并将重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察之中。
（杨雪冬，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、清华大学政治学系教授）
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